锚定目标 全力冲刺 确保“优质服务基层行”活动创建成效

近年来，博乐市紧紧围绕国家“优质服务基层行”活动整体部署，以超前谋划为先手棋，以加大投入补短板、强化建设锻长板为突破口，以完善激励考核机制为动力源，将创建活动作为提升基层服务质量的重要契机，激发基层医疗卫生机构成为“优质服务”的积极践行者、有力推动者、奋勇竞争者，为“优质服务基层行”活动的创建奠定坚实基础。

一、思想引领、标准支撑，保障“优质服务基层行”活动有序开展

（一）凝聚思想共识，压实工作责任。博乐市将开展“优质服务基层行”活动列入2026年政府重点工作，明确责任分工与时间节点，各基层医疗卫生机构需严格按照序时进度落实，市卫健委组织市级专家指导团队按照时间节点开展工作指导，通过专项督导、绩效考评等方式紧盯工作进度，确保各项任务高质量推进。

（二） 分解任务目标，提升工作质效。2026年初确定“优质服务基层行”活动年度目标任务，达到服务能力推荐标准的乡镇卫生院和社区卫生服务中心比例达到55%以上，达到服务能力基本标准的比例达到100%。针对计划达到国家推荐标准的单位，以及通过自我评估发现未达基本标准的基层医疗卫生机构，需遵循“一院一策”原则，量身定制持续改进的实施方案，并实施重点扶持与跟踪管理。

（三）改进工作措施，深化长效机制。严格对照国家新修订的《乡镇卫生院服务能力标准（2026版）》和《社区卫生服务中心服务能力标准（2026版）》，组织辖区内所有基层医疗卫生机构开展对标自查、持续优化工作，全面提升综合服务管理水平。对已达到国家基本标准或推荐标准的机构，需依据新版标准开展自我评估，持续推进短板补齐、弱项强化工作，着力提高各项指标达标率。

（四）狠抓质量管理，提高服务能力。卫健委组织医共体总院医疗、护理、检验、放射、财务、党建等专业人员组成专家指导团队，常态化开展建设标准培训和指导2次，持续提升基层医疗卫生机构服务能力标准建设。各基层医疗卫生机构不断强化基本医疗、公共卫生服务、护理、院感等重点业务能力提升，强化基层医疗质量安全管理队伍，推动医疗护理等质量管理核心制度有效落实。

二、铆足干劲、全力以赴，推动“优质服务基层行”活动取得实效

（一）构建紧密型医共体，实行一体化管理。卫健委主要领导兼任医共体党委书记，精心构筑“1+3+9+N”服务模式，以市中西医结合医院（人民医院）为龙头引领，以市维吾尔医医院、妇幼保健院、疾控中心3家市直医疗卫生机构为关键支撑，以9家乡镇卫生院和社区卫生服务中心为分支脉络，90个村卫生室和社区卫生服务站为网底，编织起一张上下贯通、覆盖城乡的医疗服务网络，实现医疗资源的高效整合与优化配置，提升服务的均衡性。总院管理赋权增能，驱动医共体高效运转升级，赋予医共体总院独立管理权、运营权、人事权、分配权，实现人财物责权利统一。实现医共体行政、人员、财务、药械、业务、信息化建设等方面统一管理，在资源整合上医共体内调剂、调拨和共享共用，在人员优化上实施县聘乡用、合理轮岗、有序流动、统筹使用、倾斜基层。

（二）促进优质医疗资源下沉，推动基层服务持续提升。一是“科包院”提能力，激活力。医共体总院遴选10个业务精湛的科室，依据各基层医疗卫生机构的实际状况，深度剖析各基层服务群体的特征，量身定制诊疗服务项目，针对基础薄弱的机构采取“二对一”的包联模式，为基层医疗服务的精准化与个性化发展筑牢根基。二是对口支援强基层，培新生。选派州、市二级及以上医疗卫生机构33名专家组建11支支援团队，赴9家基层医疗卫生机构开展为期一年的对口支援工作。通过日常开展带教查房、组织疑难病例多学科会诊研讨，同步创新推广火疗、游走罐、督灸等10余项中医适宜技术新项目，构建“临床实践-技术创新-人才培养”三位一体的基层卫生人才培育体系，有效加速基层医疗队伍专业能力成长进程。

（三）聚焦信息融合，助力基层诊疗升级。秉持“让信息多跑路，让患者少跑腿”的理念，按照先总后分、由简到繁的原则，全面推进信息一体化建设进程。针对边远乡镇（场）群众看病不方便、基层专业技术人员缺乏等问题，以医共体为载体，大力发展远程诊疗，建设市—乡镇—村三级远程诊疗服务体系，延长医疗资源供给服务链条。借助医共体总院建设区域远程诊疗中心，实施“基层检查、上级诊断”服务模式。依托远程会诊中心、远程影像中心、远程心电中心、远程检验中心，为基层医疗卫生机构配备动态心电记录仪、血糖仪等设备，实现基层医疗卫生机构全覆盖，让边远乡镇和农牧区群众在家门口就能享受县医院的优质诊疗服务。

（四）紧盯专业人才培育，助力基层服务再进阶。实施基层卫生人才能力提升项目，以医共体总院为抓手，开展基层卫生人才能力提升培训。投入280万元打造实训室与多媒体教室，配备教学设备、系统及模型18种。制定培训实施方案，按照“实用、实训、实效”的原则，组建55人师资队伍，从中医药适宜技术推广、乡村医生、临床医师、公卫医师等方面开展培训，三年累计举办专题培训26期1033人次，提高了基层卫生人才综合素质。加强中医药特色人才培养，鼓励基层64名医务人员参与为期三年的西学中培训，为基层中医药事业发展培养一批能中会西的专业人才。

（五）建立常态化督导机制，确保各项工作高效推进。每季度开展常态化检查指导，对基层医疗卫生机构的基本医疗、公共卫生服务、医疗质量、护理、院感及党建工作开展全覆盖检查指导。通过精准排查问题、强化跟踪整改，构建“检查-反馈-整改-验收”闭环管理体系，推动服务质量全面提升，为“优质服务基层行”活动筑牢坚实基础。

  （博州卫生健康委供稿）

抓实“优质服务基层行”持续夯实基层健康服务根基

昌吉市卫生健康委为深入落实新时代卫生健康工作“以基层为重点”工作方针，昌吉市紧扣“优质服务基层行”创建标准，依托紧密型医共体建设，从组织推进、资源下沉、特色建设、人才培育、医防融合多维度精准发力，补齐基层医疗软硬件短板，全域基层医疗机构服务质效稳步提升，群众就近就医获得感持续增强。全市现有10家乡镇卫生院、6家社区卫生服务中心，全部达到国家基本标准，81.25%机构获评推荐标准，2025年新增2家社区医院，累计建成4家社区医院。

一、强化统筹督导，闭环推进达标创建

将“优质服务基层行”列为基层卫生重点工作，细化专项实施方案，建立专家授课培训+现场实地指导+薄弱机构结对帮扶全链条创建机制。遴选已达标单位骨干、评审专家组建专项指导组，先行开展创建标准集中培训，细化创建重难点。实行先进机构“一对一”包联帮扶薄弱单位，针对基础偏弱机构，从科室改造、资料梳理、设备配置逐项上门指导，逐项提升。两家医共体总医院落实“以科包院”、八统一同质化管理制度，总院分设各类管理、业务中心，从制度建设、质控管理层面统筹分院规范化建设，实现创建工作制度化、常态化。

二、深化资源下沉，依托医共体做实技术帮扶

昌吉市通过构建“区州专家坐诊+县级医师派驻+乡镇医生包村”三级联动机制，推动优质医疗资源系统下沉。上半年派驻人员参与坐诊接诊患者人数9557人次，救治疑难、紧急危重患者数11人次，实现名医工作室全覆盖，帮助基层医疗机构新增新项目8项、新技术13项，并依托医共体总医院力量，明确39名中级以上专科医师分别在基层医疗机构长期派驻，并将专科医生纳入家庭医生团队，提高重点人群管理质量。通过开展巡回医疗、加强儿科等重点科室建设，基层诊疗量占比稳步提升，切实将优质医疗资源送到群众“家门口”。总医院33个临床科室分片包联基层分院，定向帮扶6家机构开设口腔科、2家增设心理门诊，牧区卫生院全部落地中医诊疗项目。依托医共体五大资源共享中心，配齐村卫生室远程心电、影像智能设备，落地“基层检查、上级诊断”模式，2025年出具影像报告7.79万份、心电报告1.02万份、检验报告2086份；建成2个中心药房、2个集中审方中心，全年审核处方22.5万份，大幅降低基层药品短缺率。

三、聚焦特色建设，做强基层中医药服务品牌

全市16家基层医疗机构率先实现中医馆100%全覆盖，均可规范开展6类10项以上中医适宜技术；69个社区服务站、63个村卫生室普遍具备中医药服务能力，29个基层站点建成中医阁。整合多方项目资金，依托援疆资金87万元打造佃坝镇“刺桐仁心中医馆”，投入15万元升级建国路社区中医馆内涵建设，统筹388万元医改专项资金用于全市中医馆、中医阁硬件提档。3个牧区乡镇卫生院全部常态化开展中医药适宜技术，中医药成为基层差异化特色服务亮点。同步建成标准化村卫生室59所，覆盖率93.65%（全州第一），落地慢病一体化门诊11家，12家社区卫生服务站落实基本药物制度。

四、坚持引育并举，建强基层卫生人才队伍

拓宽引才路径，联合人社部门常态化公开招录持证医护人员，2023—2025年落地大学生村医专项计划，招录9名大学生村医，依托入编保障、全科培养、职业晋升三项政策稳定乡村医生队伍。落实基层职称倾斜政策，畅通晋升渠道。抓实分层培养，选派11名全科医师及基层骨干赴自治区教学基地脱产进修，择优推荐人员参加国家西学中、中医微创专项培训。目前全市基层执业（助理）医师491名、全科医师149名，乡村医生持证率68%。

五、深化医防融合，创新公卫便民服务模式

我市持续深化医防融合建设，统筹基层医疗机构公卫与诊疗资源，围绕居民健康档案、慢病管理、妇幼保健、老年人体检、疫苗接种等基本公卫项目创新便民服务。推行家庭医生签约上门服务，整合门诊随访与公卫筛查，在社区站点设立公卫便民服务点。优化预约体检、线上建档、慢病用药指导等便民举措，将疾控预警、健康宣教嵌入日常诊疗。依托医防联动机制，做实重点人群分级健康管理，有效打通公卫服务落地堵点，提升基本公共卫生服务可及性与群众获得感。

六、下一步工作思路

持续巩固创建成效，推动工作从达标创建转向提质增效。一是优化人才引进激励机制，补齐口腔、康复、心理等紧缺专科人才短板；二是持续扩容中医药服务，扩充中药饮片种类、普及中医适宜技术；三是以基层医疗机构需求为导向，逐步有针对性地加强医共体分院在口腔、康复的服务能力，切实提升医共体分院总体的诊疗能力和水平。

 （昌吉州卫生健康委供稿）

聚力医共体建设 深耕优质服务

沙湾市卫生健康委依托紧密型县域医共体建设，全面推进“优质服务基层行”创建活动，持续提升基层医疗卫生服务能力与服务品质，现将有关工作开展情况汇报如下：

一、工作开展总体情况

沙湾市共有乡镇卫生院12所、村卫生室161所，全部纳入“优质服务基层行”创建范围。活动开展以来，沙湾市以县域医共体总医院为牵头主体，统筹推进基层医疗机构标准化建设、服务能力提升与服务模式创新，构建起县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级医疗卫生服务体系。截至目前，全市12所乡镇卫生院中，7所达到国家基本标准，5所达到国家推荐标准，推荐标准达标率41.67%。通过系统性创建整改，基层医疗机构综合服务能力持续增强，群众就医获得感、满意度稳步提升。

二、主要做法及成效亮点

（一）深化医共体统筹 构建闭环创建新格局

一是健全联动创建机制。由市医共体总医院牵头成立创建工作领导小组，制定实施方案，逐级压实创建责任。总医院联合市卫健委组建专家团队，采取线上培训+线下督导相结合的方式，对参评分院开展常态化指导帮扶，协助完善内部管理制度、优化诊疗服务流程、夯实医疗质量根基。依托医共体药事服务管理中心，每周审核乡镇分院基本药品、慢性病药品采购计划，全力保障基层药品供应，满足群众就医购药需求。医学工程信息管理中心全面摸排各分院医疗设备现状，建立设备台账与统筹调配机制，盘活闲置医疗资源，实现固定资产与诊疗设备利用效能最大化，形成上下协同、一体推进的良好创建局面。

二是推行“一院一策”精准整改。结合季度医疗质量考核，组织专家对12所乡镇卫生院开展全覆盖综合评估，累计提出指导性意见300余条。针对排查出的服务能力、医疗质量、公共卫生服务等领域短板弱项，逐一建立问题台账，明确整改时限、责任人员与整改举措，实行清单化管理、销号式落实，确保各类问题整改见底见效。

三是统筹资源倾斜基层。依托医共体人、财、物一体化管理优势，整合各类资源向基层下沉，同时积极对接援疆项目，精准破解基层发展难题。我市统筹投入260万元援疆专项资金，重点补强基层检验检测能力与硬件设施短板。先后为各分院配发尿液分析仪12台、全自动生化分析仪5台、全自动血液细胞分析仪5台、移动DR 1台，基层检验检测水平大幅提升。针对老沙湾镇卫生院DR机房防辐射设施老化问题，专项完成机房改造工程；聚焦基层口腔服务短板，为5家乡镇分院配置口腔诊疗设备，并安排专科医师“一对一”实操带教，补齐口腔医疗服务短板，丰富基层诊疗服务项目。

（二）聚焦能力提质增效 筑牢基层医疗服务网底

一是人才下沉精准发力。全面落实“以科包院”工作机制，2026年累计下派专业技术人员387余人次，接诊基层患者7800余人次，开展各类手术45例。选派13名业务骨干进驻乡镇分院开展6个月以上长期驻点帮扶，实现基层分院帮扶全覆盖。依托霍洛基金会项目，在8所分院、16个村卫生室建成眼健康资源室，配齐裂隙灯、视力灯箱、眼球模型等设备及科普教具。累计完成群众视力筛查7000余人次，筛查出眼部疾病患者800余人，其中124名患者通过绿色通道上转至总医院进一步诊治，填补了基层眼健康服务空白。

二是完善全域服务网络。积极争取社会公益资源，依托韩红基金会为基层分院争取急救室建设项目1个、巡诊车2辆，基层应急救治硬件条件显著改善。强化120急救调度体系联动，2026年总医院与乡镇分院救护车累计对接转诊患者336人次。依托总医院创伤中心优化急救流程，群众从拨打120至抵达救治点位的平均时长缩短至25分钟，急救响应效率全面提升。常态化开展“石榴籽巡诊”服务，覆盖所有行政村队，每周至少开展1次巡诊，并同步开展村医实操培训。本年度累计培训基层医务人员202人次（医师87人次、护士64人次、药剂人员23人次、检验人员28人次），培训乡村医生121人。通过集中授课、现场手把手教学等方式开展实训考核，为考核合格人员颁发结业证书，切实提升基层从业人员业务技能。

三是智慧医疗赋能便民。依托县域医共体信息化平台，实现市、乡、村三级医疗机构电子健康档案、检查检验结果、处方信息互联互通。常态化开展远程心电、远程影像诊断服务，累计完成远程心电诊断3872例、远程影像诊断28486例，让群众在家门口即可享受县级优质诊疗服务。

三、下一步工作计划

一是持续深化创建工作。以国家推荐标准为标尺，由总医院牵头指导未达标乡镇卫生院逐项补齐短板。力争2026年全市乡镇卫生院推荐标准达标率提升至66.6%，新增3所乡镇卫生院达到国家推荐标准，打造一批基层医疗卫生服务示范样板。

二是全面强化人才队伍建设。深入实施“基层人才引育工程”，通过定向招聘、公开招录、专家下沉、外出进修等多元举措，扩充基层人才队伍。常态化选派基层业务骨干到总医院进修学习，全方位提升基层医务人员综合服务能力。

三是不断拓展服务内涵。持续深化医防融合、中西医协同发展模式，大力推广慢病规范化管理、医养结合、家庭病床等特色服务，丰富家庭医生签约增值服务内容，打造基层医疗服务特色品牌，增强基层医疗机构服务吸引力。

四是加大宣传引导力度。借助微信公众号、入户宣讲、义诊服务等多种形式，宣传基层医疗机构服务能力提升成果、便民惠民举措以及医共体建设成效。积极引导群众树立“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的科学就医理念，持续提升群众就医满意度与健康获得感。

 （塔城地区卫生健康委供稿）

以创建促提升 以服务树形象 全面推进基层医疗卫生服务高质量发展

近年来，沙依巴克区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，始终坚持把提升基层医疗服务作为服务人民健康的福祉，持续为“优质服务基层行”活动注入“新能源”“强动能”，实现基层优质医疗服务能力和群众就医获得感“双驱动”“双提升”。

一、基本情况

沙依巴克区现有15所社区卫生服务中心、1所乡镇卫生院、74所社区卫生服务站、7所村卫生室，已建成布局合理、覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络，有效保障辖区基本医疗和公共卫生服务有序落地。近年来，沙依巴克区严格对照基层医疗卫生服务能力评价标准，常态化推进“优质服务基层行”创建和社区医院标准化建设，截至目前，累计完成达标创建机构16家，其中达到推荐标准8家、基本标准3家，建成标准化社区医院3家。通过逐年对标整改、常态提质增效，全区基层医疗机构规范化、标准化建设水平稳步提升，基层卫生服务网底进一步夯实。

二、主要经验做法

始终坚持以创建促规范、以规范强管理、以管理提服务，紧扣国家评审标准、贴合辖区工作实际，细化工作举措、压实各级责任，常态化推进基层医疗机构提质增效，全方位抓实抓细各项创建任务，确保基层卫生标准化建设工作落地见效、取得实效。

（一）坚持高位统筹，闭环推进标准化创建

将“优质服务基层行”创建作为基层卫生重点攻坚工作，精准对标施策发力，全方位保障创建工作有序推进、闭环落实。一是健全统筹工作机制。成立区级专项创建工作小组，统一部署、统筹调度创建工作，结合实际制定实施方案。强化党建引领，建立考核激励、绩效联动工作机制，将创建成效与机构评优、绩效发放挂钩，充分调动基层医疗机构主动创建、争先创优的积极性。二是精准对标提质增效。对照最新版基层服务能力评价指南，聚焦综合管理、医疗质量安全、院感防控、护理管理、公共卫生服务、绩效考核等核心板块，常态化下沉基层开展政策解读、标准辅导，实行对标整改、动态提质，指导各机构逐条对标标准、逐项补齐短板弱项。三是互学互鉴双向赋能。针对评审重难点、资料规范、条款落地等薄弱环节，组织基层工作人员参与上级线上培训，邀请行业专家精准解读评审要点和整改规范要求。同时搭建辖区内部交流平台，开展观摩研讨、交叉互学，共享创建整改、服务提质实操经验，推动各机构取长补短、同步提质、整体提升。

（二）夯实制度体系，规范基层执业运行

坚持制度化管理、常态化规范运行，持续健全基层医疗质量长效管理体系，以制度规范执业行为、以机制保障服务质量，推动基层诊疗与公共卫生服务标准化、规范化发展。一是压实层级管理责任。各基层医疗机构成立医疗质量安全管理小组，明确机构主要负责人、科室负责人分级管控职责，将创建工作纳入年度重点工作任务。建立医疗服务质量持续改进机制，依托年度评审结果落实奖惩举措，倒逼机构常态化自查自纠、对标提质、争先创优。二是完善核心制度规范。结合各机构功能定位、服务规模和基层工作实际，全面梳理修订医疗、护理、院感、药事管理、公共卫生服务等核心制度及岗位操作流程，细化各岗位工作标准和操作规范，杜绝制度空置、执行虚化等问题，实现诊疗服务、公共卫生全流程闭环规范管理。三是强化常态督导考核。建立创建监测、日常督导、专项检查、考核问责全链条工作机制，职能科室常态化下沉基层一线，重点核查制度执行、岗位履职、流程落实等关键情况，将创建成效纳入机构年度绩效考核，强化考核结果刚性运用，以严督实考常态化巩固创建工作成效。

（三）抓实硬件提质，筑牢基层服务根基

以标准化创建为重要契机，持续推进基层医疗机构硬件提档升级，优化就医环境、完善设备配置、规范功能布局，全方位夯实基层卫生服务硬件支撑。一是推进标准化改造升级。统筹推进辖区基层医疗机构基础设施提质改造，全区所有社区卫生服务中心（卫生院）建筑面积均达到1500平方米及以上，总业务用房面积超4.6万平方米，全部基层机构完成标准化建设，标准化建设完成率100%。二是配齐基础诊疗设备。加大基层医疗设备投入保障力度，全区基层医疗卫生机构配备全自动生化分析仪、彩超等万元以上设备200余台（套），实现基础检查检验设备全域覆盖，有效补齐基层检查检验能力薄弱、诊疗支撑不足的短板。三是拓宽基层服务范畴。依托硬件设施全面升级，基层诊疗服务承载力持续增强，服务覆盖面不断拓宽。可开展常见病、多发病诊治及急危重症识别病种85种，涵盖各类技术检查70余项，能够为群众提供7类专业化康复技术服务。同时，常态化推广6项中医适宜技术，将中医养生保健、康复理疗深度融入基层日常诊疗工作，全区16所社区卫生服务中心全部完成中医馆标准化建设，6所成功创建旗舰中医馆，各中医馆均配备300种以上中药饮片及针灸、推拿、煎药等基础诊疗设备，构建了中西医协同诊疗的基层服务新格局。

三、取得成效

（一）深化数字赋能，优化便民就医体验

依托智慧医疗信息化建设，聚焦群众就医堵点、难点、痛点问题，以数字化改革赋能服务升级，持续精简就医流程、优化服务模式，全面提升基层就医便捷度与群众获得感。一是信息化水平显著提升，数据互通“一网联”基本形成。全区16所基层社区服务医疗机构全部签订云平台协议，全面落地健康智慧信息化项目，完成基层医疗机构基本医疗与公共卫生HIS一体化系统搭建，打通诊疗服务、公共卫生、健康档案数据链路，实现信息互通、数据共享，逐步构建起体系完善、运行高效的基层智慧医疗服务体系，有效提升基层信息化、精细化、规范化管理水平。二是推行智慧便民服务，群众就医“指尖办”成为常态。简化群众就医流程，优化就医体验，辖区炉院街中心、友好南中心率先推行电子健康卡全流程就诊服务，实现线上预约、挂号缴费、账单结算、健康档案查询等一站式线上服务。群众仅凭手机即可完成全部就医操作，彻底摒弃线下排队办理的烦琐流程，初步实现“数据多跑路、群众少跑腿”的服务理念，大幅精简就医环节、压缩等候时长。三是创新便民服务模式，群众就医“少等候”落地见效。全面推行“先诊疗、后结算”便民服务模式，优化多元付费结算渠道，持续精简就诊流程、压缩就诊时长，全方位优化群众基层就医体验，切实提升基层医疗服务便捷度。四是数智健康服务创新突破，智能设备“掌上用”惠及民生。以社区医院炉院街中心为试点，建设全区首家AI“健康驿站”，将引入智能筛查、监测等设备，为群众提供更高效、更便捷的自我健康管理工具。目前全区16家中心均配备中医体质辨识仪，17家机构配备智能脉诊仪，1家机构配备AI中医智能健康风险评估仪，数智化健康服务覆盖406人次。

（二）聚焦便民惠民，做实精准健康服务

始终坚持以群众健康需求为核心，深耕服务内涵，优化服务举措，创新服务模式，扎实推进全周期、精细化健康管理服务，切实把各项惠民举措落到实处、惠及民生。一是家庭医生签约服务提质增效。全区组建295支家庭医生服务团队，配备304名家庭医生，夯实基层签约服务人才力量。积极创新分级签约服务模式，深度整合优质医疗资源，将上级24名专家纳入基层家庭医生服务团队，推动优质医疗资源下沉基层、服务群众。持续丰富签约服务内涵，常态化开展上门随访、健康宣教、用药指导等便民服务，建立1579个健康知识微信群，累计推送信息5万余条，提供在线随访、咨询等服务近6万人次，为辖区居民提供全方位、连续性、规范化的契约式健康管理服务。二是重点人群健康管理精准落地。建立动态健康管理台账，实现老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等重点人群健康信息实时更新、动态跟踪。2025年，常态化开展免费健康体检、义诊活动、健康讲座等457场次，服务群众4.1万人，重点人群健康管理覆盖面和服务质量同步提高，精细化管理水平迈上新台阶。三是医联体资源下沉常态可及。依托医联体、医共体建设，推动上级医院专家常态化下沉坐诊、教学查房、业务带教，搭建远程会诊、双向转诊绿色通道，累计开展远程会诊1648次，双向转诊11209人次，让群众在家门口即可享受优质医疗服务，有效破解基层群众就医难题。

（三）深耕特色品牌，激活基层发展动能

持续深耕中医药特色，夯实基层服务特色优势。一方面，推进旗舰中医馆、中医阁提质建设，截至2025年底，我区成功创建6所旗舰中医馆、10所中医阁，累计为基层中医馆、中医阁配置中医诊疗设备172台（套），通过完善硬件设施、优化服务条件，切实提升基层中医综合服务区服务能力。另一方面，创新场景、广泛传播营造浓厚氛围。以主题活动为引领，2024年率先在全市推出中医药文化宣传系列活动，创新推出“中医药文化夜市”，以亲民、休闲的形式推动中医药融入群众日常生活，并带动2025年全市全面开展该项活动，连续两年累计举办19场次，服务3200余人次，获中国新闻网、学习强国等主流媒体报道65余篇，品牌影响力持续扩大。同时，延伸宣传触角，打破传统单向宣教模式，打造“可看、可玩、可学”的中医药科普阵地。在市第89小学设立中草药种植区，栽种12种共2000株药材，依托社区卫生服务中心打造科普示范点，开辟“中药百草园”，让中医药文化可观可感、可体验，持续擦亮社区医院中医药特色服务品牌，全方位提升基层中医药品牌影响力与社会美誉度。

下一步，我区将紧扣上级工作部署，坚持“以创建促提升、以服务树形象”，持续巩固创建成果、补齐短板弱项、提升服务质效。重点在常态推进创建提质上下功夫，对照最新标准开展自查整改，全面提升基层机构标准化、规范化水平；同时加强人才队伍建设，加大骨干与紧缺人才培养力度，深化上级对口帮扶，不断强化人才支撑。着力打造特色服务品牌，聚焦中医药、慢病管理、居家服务等重点领域，加快构建“一院一特色”发展格局，持续深化数字便民应用，优化就医流程、拓展智慧服务，全力推动基层医疗卫生事业高质量发展。

 （乌鲁木齐市卫生健康委供稿）

“四个三”工作法激活基层医疗新效能 扎实推进优质服务基层行

近年来，新疆伊宁县坚决贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，以紧密型县域医共体建设为抓手，实施“四个三”工作法，推动“优质服务基层行”活动走深走实。目前，全县16家乡镇卫生院全部通过基本标准考核（9家达推荐标准），92家村卫生室中87家符合基本标准（53家达推荐标准）。

一、主要做法

（一）聚焦“三个强化”，构建高位推动的组织体系。强化顶层统筹。坚持将“优质服务基层行”创建作为基层卫生工作首要任务，成立由县卫健委主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的领导小组；组建医疗、院感、公卫、中医药、院感防控等领域专家库，建立“专班统筹、专家指导、科室落实、闭环整改”工作机制，形成全县上下齐抓共管的强大合力。强化标准引领。常态化开展政策解读和业务赋能培训，专题举办《乡镇卫生院服务能力标准（2023版）》培训班，覆盖全县各乡镇（片区）卫生院院长、分管领导及业务骨干，逐条对标。开展片区自查、交叉互审、县级终审三轮审核，建立问题清单并销号管理，确保创建步有序推进。强化闭环管理。实行“实地督导+交叉观摩+回头看”全链条推进。常态化开展下沉督导、现场指导、季度复盘、年度回头看，通过兄弟县市交叉观摩、乡镇横向对比、典型点位示范带动，形成“创建—达标—巩固—提升”良性循环，规范服务流程。

（二）实施“三大工程”，打造均衡布局的服务体系。实施“医疗枢纽”建设工程。择优将墩麻扎、愉群翁回族乡等服务人口超万人的中心卫生院，对标“社区医院”升级改造。构建“1+N”辐射圈，重点打造以墩麻扎镇为核心的“1+7”医疗服务圈（辐射7乡镇、14万人口），形成218国道沿线一体化医疗服务布局。实施“能力达标”覆盖工程。按照“基本标准全覆盖、推荐标准抓示范”思路，分层分类推进。2019年，墩麻扎镇卫生院、愉群翁回族乡卫生院率先开展“优质服务基层行”创建活动并达到基本标准，2020年开始所有乡镇卫生院有序申报创建，截至目前，16家乡镇卫生院基本标准覆盖率100%，推荐标准乡镇卫生院9家达到56%，92家村卫生室达到基本标准87家占94.57%，达到推荐标准53家占57.61%，实现能力提升全域覆盖。实施“医防融合”强基工程。每个乡镇卫生院配备1辆救护车，设置标准化发热诊室和应急隔离区，配齐应急物资并动态更新。公卫人员占比不低于25%。常态化开展传染病应急处置培训，16家基层医疗机构增设儿科诊室并完成全员专业技能培训，有效发挥分级分层分流救治作用。

（三）推进“三大赋能”，全面提升基层服务质量。硬件设施赋能。投入1800万元新建墩麻扎镇卫生院3000平方米综合楼，设置115张床位，主要用于老年病区和手术室建设；投入90万元对卫生院整体布局优化改造；投入27万元建设“AI+慢病一体化门诊”，实现慢性病管理智能化、精准化、高效化。智慧医疗赋能。依托县域医共体六大资源共享中心和“心电一张网”，2025年累计完成远程心电诊断10286例、远程影像107882次，实现“基层检查、上级诊断”。以墩麻扎镇为试点全域推广AI慢病管理，建立慢病“红黄绿”三色分级管控体系，低风险宣教干预、中风险定期监测、高风险多学科联合诊疗，系统自动归集体检、随访、居家监测数据，智能研判患病风险，替代传统纸质台账管理。规范管理赋能。各基层医疗机构严格落实医疗核心制度，常态化开展处方点评、病历质控、院感巡查。引入智慧审方系统，处方合理率从65%跃升至95.2%。配备60余名专兼职质控员，严格落实18项医疗核心制度，推行18个常见病种临床路径管理；采取“季度巡查+随机抽查”双轨模式常态化开展质控督查，截至5月，共开展6轮全覆盖质控，发现问题1256条，整改率达到82%。

（四）深化“三大支撑”，激活优质高效的赋能体系。人才下沉传技支撑。选派27名中级以上骨干专家驻点帮扶、152名技术人员常态化下沉坐诊带教，充实10名县级管理骨干到乡镇班子，设立18个名医工作室全覆盖；通过上挂下派、专项培训、技术引进，累计落地新技术55项、开展基层手术56台、帮扶诊疗2.67万人次。药品下沉便民利民。在墩麻扎镇、愉群翁回族乡等重点乡镇建成延伸药房，选派县级专科医生驻点坐诊，保障慢病、精神疾病、肿瘤等特殊群体精准用药，累计服务基层患者2000余人次，有效解决群众“购药远、购药难”问题。中医下沉普惠民生。全县18家乡镇卫生院全部开设中医馆，38个村卫生室建成中医阁，所有村卫生室均能提供中医适宜技术服务。墩麻扎镇阿热买里村卫生室村医掌握推拿、足浴、针灸、拔罐等4类10项技术，月均诊疗超500人次。

二、工作成效

（一）从“能力洼地”到“达标高地”，基层服务能级实现历史性跨越。全县所有服务人口超万人乡镇卫生院全部达到推荐标准，其余基层机构100%通过基本标准验收。墩麻扎中心卫生院先后通过“优质服务基层行”推荐标准验收、“社区医院”自治区验收、“老年友善医院”创建验收，荣获“2021中国家庭健康守门人”称号。

（二）从“人才困局”到“队伍重塑”，基层人才队伍建设取得突破性进展。近三年累计安置定向免费医学生140余人，基层执业（助理）医师、注册护士持证率大幅提升，乡镇卫生院医务人员整体持证率突破65%。通过援疆带教、外出进修培育本土基层骨干120余名，彻底扭转基层人才“引不进、留不住、能力弱”的被动局面。2025年执业/助理医师考试通过97人，同比增加43人，通过率提升11%，县域持证执业人才持续扩容。

（三）从“看病难贵”到“满意放心”，群众就医获得感显著提升。全县重点人群家庭医生签约履约率超92%，老年人、慢病患者免费体检、上门随访、慢病长处方等便民服务落地常态化。依托资源下沉、远程诊疗、环境改造，县域群众基层就医满意度稳定在95%以上，健康服务“最后一公里”全面打通。

（伊犁州卫生健康委供稿）