《实施方案》提出，一是提高老年健康服务水平。开展老年健康促进行动。发挥中医药在老年养生保健、疾病治疗、康复护理和长期照护中的重要作用。将失能、重病、高龄等老年人作为家庭医生签约服务重点人群。推进家庭医生签约服务高质量发展。落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目，优化老年人健康体检项目。二是加强老年健康服务体系建设。建立健全以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。建立自治区老年疾病临床研究中心，在医疗机构推广多学科合作诊疗模式，提升老年重大疾病治疗水平，促进老年医学发展。加强综合性医院老年医学科建设。三是加强失能老年人长期照护服务和保障。完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。推进长期护理保险制度试点工作。在试点城市建立统一、覆盖基本医疗保险参保人员的长期护理保险制度。稳步扩大安宁疗护试点。做好基本公共卫生服务老年健康与医养结合服务项目，开展失能老年人健康评估与健康服务。四是深入推进医养结合。大力推进医疗卫生机构和养老机构开展签约合作。重点发展居家社区医养结合，依托彩票公益金等多渠道筹资机制实施社区医养结合能力提升工程，支持和鼓励社区卫生服务中心、乡镇卫生院利用现有资源，建成一批社区（乡镇）医养结合服务设施，积极推进基层医疗卫生资源向已建成的社区、乡镇养老服务机构覆盖融合。开展医养结合机构服务质量提升行动和医养结合机构示范创建活动。

六、社区医养结合能力提升工程具体指什么？

《实施方案》提出，进一步明确重点发展居家社区医养结合，依托彩票公益金等多渠道筹资机制实施社区医养结合能力提升工程，支持和鼓励社区卫生服务中心、乡镇卫生院利用现有资源，建成一批社区（乡镇）医养结合服务设施。为切实实施好社区医养结合能力提升工程，自治区卫生健康委积极争取自治区财政支持，2022年5月自治区财政厅已向乌鲁木齐市、伊犁州、博州、昌吉州的10家医疗机构拨付2022年中央专项彩票公益金2000万元，用于社区医养结合能力提升工程。各项目单位通过内部改扩建，建设一批社区（乡镇）医养结合服务中心，重点为失能、高龄、残疾等老年人提供疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护为主的医养结合服务，不断满足辖区内老年人健康养老服务需求。项目资金主要用于医疗机构适老化设施改造、购置相关医疗设备、培训医养结合人才和为辖区65岁及以上居家老年人开展2次医养结合服务，65岁及以上失能老年人提供健康评估和健康服务。

七、目前，我区全国示范性老年友好型社区建设工作开展情况如何？

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施积极应对人口老龄化国家战略的决策部署，国家卫生健康委、全国老龄办在全国开展示范性老年友好型社区创建工作，进一步提升社区服务能力和水平，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要，探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。到2025年，在全国建成5000个示范性城乡老年友好型社区，到2035年，全国城乡实现老年友好型社区全覆盖。按照国家卫生健康委、全国老龄办要求，自治区卫生健康委印发《关于开展全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》，进一步明确了工作目标、工作任务和工作流程，各地按照要求积极开展创建工作。2021年，我区乌鲁木齐市沙依巴克区和田街街道和田街社区等14个社区荣获“全国示范性老年友好型社区”。

八、如何利用现有资源，设置适宜老年人的教育、文化、健身、交流场所，为老年人提供优待服务？

文化和旅游部、国家发展改革委、财政部《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（文旅公共发〔2021〕21号）和《“十四五”公共文化服务体系建设规划》（文旅公共发〔2021〕64号）指出，要“积极适应老龄化社会发展趋势，提供更多适合老年人的文化产品和服务，让老年人享有更优质的晚年文化生活。”

为切实提升广大老年人的文化获得感、幸福感，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，切实落实政府主体责任，将保障老年人等特殊群体的基本文化权益作为统筹推进公共文化均衡发展的重要内容，根据老年人等群体的特点与需求组织各级公共文化机构深入社区、广场和敬老院等为老年人开展形式多样的文艺演出、知识讲座、展览和艺术培训等文化活动，引导、支持各类老年群众文化组织的发展，不断满足老年人精神文化需求。目前，我区各级各类公共文化服务设施已全部实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地和所提供的基本服务项目全部免费，为老年人享受公共文化服务提供了便利条件。具备条件的场馆为老年人提供老花镜、放大镜、智能听书机、急救药箱、便利通道以及送书上门等服务。

九、如何提升老年旅游服务质量和水平？

目前，我区旅游景区已全面实行“景区门票预约”制度，游客游览景区可提前通过“新疆景区预约”微信小程序进行预约并购票，考虑到部分老年人使用智能手机有一定困难，目前我区所有A级旅游景区均保留人工售票窗口，老年人及其他游客可直接到景区售票窗口进行购票。根据《自治区发展改革委关于印发〈自治区旅游景区门票及相关服务价格管理办法〉的通知》（新发改规〔2021〕19号）要求，我区各实行政府指导价的景区对65周岁（含65周岁）以上老年人实行免门票；60周岁（含60周岁）至65周岁（不含65周岁）的老年人在国际老年人节、全国老年人节和自治区老年人节日期间实行免门票，其他时段进入动物园、植物园，以及参观展览馆、纪念馆、文化馆、博物馆、陈列馆和纪念性陵园等实行免门票，其他景区实行半票。景区内垄断经营的交通运输服务价格对65周岁（含65周岁）以上老年人实行半价优惠。同时，根据最新出台的《新疆维吾尔自治区老年人权益保障条例》，八十周岁以上的老年人可以带1名陪护人员免费进入实行政府指导价的旅游景区。目前全区5A级以及部分4A级旅游景区内旅游厕所已具备第三卫生间，为老年人、残疾人、婴幼儿家庭提供便捷服务。

另外，根据旅游行业评定标准，取得旅游住宿、旅游景区等旅游业等级评定的企业，都有适老化和服务老龄群体的服务要求，如提供必要的信息引导、人工帮扶等项目。旅行社服务机构也在严格执行《旅行社老年旅游服务规范》（LB／T 052-2016）等行业标准。

十、公共体育场所指什么？

公共体育场所指由财政全额或部分出资建设，用于开展体育活动的公益性体育场地、设施或建筑物。如：体育健身广场、体育公园、体育中心等。

十一、如何满足老年人日益增长的体育健身需求？

按照老年人体育健身需求，根据老年人身体条件和实际情况，合理安排体育健身活动，开展老年人喜爱、容易掌握和便于活动的体育建身项目，发挥社会体育指导员和体育骨干的示范引领宣传作用，为老年人普及体育健身知识，传授体育健身方法，提高老年人体育健身活动的参与率和质量。

十二、为什么要加快推进互联网、物联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的开发和应用？

互联网、物联网、大数据、人工智能、5G等是近几年随着科技的发展应运而生的新一代信息技术。智能硬件是指通过将硬件和软件相结合对传统设备进行智能化改造。老年用品即针对老年人的生理和心理特点设计的日常生活用品、康复器械类用品和文化休闲用品等。推进互联网、物联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件在老年用品领域的开发和应用，能够为老人提供更高效、更精准、更便利的服务，提升老年人的体验感、获得感、幸福感和安全感。自治区工信厅紧密配合相关单位，扎实推进5G等信息基础设施建设，为老年用品与信息技术的融合提供基础保障。截至目前，全区累计建成5G基站23103座，全疆县级行政区107个，均已完成县级行政区域主城区5G室外连续覆盖。全疆乡级行政区1408个，已完成1009个乡级行政区主要区域5G基本覆盖。

十三、我区如何开展智慧健康养老产品及服务推广目录工作？

智慧健康养老产品及服务推广目录包括产品类和服务类推广目录。自2018年开始，国家工信部、民政部、卫生健康委共同开展《智慧健康养老产品及服务推广目录》遴选工作；自治区工信厅会同自治区民政厅、自治区卫生健康委组织各地（州、市）工信局、民政局、卫生健康委共同开展申报推荐工作，每两年申报一次。2018年、2020年我区3家企业列入国家智慧健康养老服务推广目录名单。力争到2025年，列入国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》机构新增2个，共达到5个。

十四、我区如何开展智慧健康养老应用试点示范工作？

智慧健康养老应用试点示范包括示范企业、示范园区、示范街道（乡镇）及示范基地。自2017年开始，国家工信部、民政部、卫生健康委组织开展智慧健康养老应用试点示范工作；自治区工信厅会同自治区民政厅、自治区卫生健康委组织各地（州、市）工信局、民政局、卫生健康委做好试点示范推荐工作，每年申报一次，2017年、2021年我区2家企业、2个街道、1个基地列入国家智慧健康养老应用试点示范名单。目前列入国家“智慧健康养老应用试点示范”机构已达到5个，力争2025年前再新增2个，共达到7个。

十五、如何鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设与人才培养？

一是优化专业布局结构。引导全区本科高校、职业院校紧紧围绕老龄事业发展需求设置相关专业。截至目前，共有44所学校（本科5所，高职15所，中职24所）开设“社会工作、家政学、老年人服务与管理、老年保健与管理、护理、中医康复技术、康复治疗技术、健康管理”等15个专业86个专业点。其中：本科2个专业5个专业点；高职6个专业43个专业点；中职7个专业38个专业点。

二是加强质量内涵建设。加强对养老类专业的支持力度，立项支持新疆职业大学、昌吉职业技术学院2所自治区优质高职学校建设，重点支持“老年服务与管理专业群”建设；立项支持“康复治疗技术、护理”2个高职骨干专业群、1个中职品牌专业建设；立项支持新疆交通职业技术学院“心理健康教育”1门精品在线开放课程，扩大优质资源供给。2021年拨付1300万元支持昌吉职业技术学院、哈密职业技术学院、察布查尔县职业技术学校、伊宁卫生学校4所学校开展中医药类、医护类、老年人服务与管理等实训室建设，不断改善办学条件。2022年，昌吉学院将家政服务实验中心建设纳入2023年中央支持地方高校改革发展专项资金支持建设项目，该中心包括新材料与保洁、营养与烹饪、保健与护理、母婴健康服务、智能家居、家政管理平台等6个实验室，支撑家政服务专业教育的相关的理论教学、实验教学和技能实训,支撑学校师资和企事业单位人才培训,支撑相关学科的学术研究。

十六、如何推动新疆开放大学举办“老年开放大学”，搭建自治区老年教育资源共享和公共服务平台，部署优质课程教学资源和直播资源，逐步构建全疆的老年教育体系？

一是加紧构建完善老年开放教育体系。以优化城乡老年开放教育布局，保障老年人受教育权利为宗旨，新疆开放大学依托全疆14个地（州、市）开放大学设立地州市级老年开放大学，逐步构建自治区、地（州、市）、县（市、区）三级老年开放教育服务体系。以新疆老年开放大学建设为重点，逐步延伸至街道、城乡社区，建立了新疆老年开放大学学习中心（学习教室）。探索以新疆老年开放大学为骨干，养老服务机构为补充，“养教结合”的老年教育新模式。新疆老年开放大学现有教室22间，可同时容纳将近600人教学，为满足老年学员的不同学习需求，设置器乐、声乐、舞蹈、智能手机、综合课程等不同学习功能的教室。

二是推动数字化老年教育工作进程。通过新疆终身学习网在线网络平台，整合全疆老年开放大学优质、特色教学资源，实现课程资源网上发布，互动直播教学，使老年人可以碎片化、移动学习、居家学习，推进线上线下一体化教学。

下一步，自治区教育厅将以新疆老年开放大学办学体系为主阵地，加强布局养老服务、健康管理等民生领域相关专业，着力提供康养与教学相结合的各类服务。做好老年服务专业人才培养，引导、鼓励职业学校该专业毕业生从事养老服务工作。

十七、如何推动城市老旧小区基本补齐社区养老服务设施？

落实《自治区城镇老旧小区改造工程建设技术导则（试行）》，将社区养老服务设施建设纳入完善类改造内容，明确改造标准，积极配合自治区民政厅、发改委等相关单位，共同督促指导各地在城镇老旧小区改造工作中统筹推进养老服务设施建设，提升社区养老服务水平。

十八、如何推进城市新建居住区按标配套建设社区养老服务设施？

落实《住宅设计标准》《无障碍设计规范》等标准对电梯安装和无障碍通行作出的明确要求，细化担架电梯设置，为居家养老和急救救护提供便利条件，保障居家老年人基本服务需要。增设室外老年活动场地，为居家养老创造有利条件。依据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，积极开展新建居住小区养老服务设施达标率指标数据收集、评估工作，确保各地（州、市）达标率符合要求。

十九、如何发展居家社区养老服务产业？

落实《关于推动自治区物业服务企业发展居家社区养老服务的实施意见》，充分发挥物业服务企业常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，补齐居家社区养老服务设施短板，推行“物业服务＋养老服务”居家社区养老模式，丰富居家社区养老服务内容，积极推进智慧居家社区养老服务，完善监督管理和激励扶持措施。推动和支持物业服务企业开展居家社区养老服务，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，推进居家和社区养老服务工作高质量发展，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二十、如何理解“大力发展企业年金、职业年金，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金在我区健康发展”？

个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，是国家关于第三支柱的制度性安排，也是第三支柱的重要组成部分。推动个人养老金发展，是贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、规范发展第三支柱养老保险的重要举措。

实施个人养老金制度，一是有利于从制度层面补齐第三支柱养老保险的短板，为实现个人补充养老提供制度保障，促进三个支柱更好地协调发展、可持续发展。二是有利于满足人民群众多样化的养老保险需求，不仅为参加第二支柱企业（职业）年金的人员再增加一条补充养老保险渠道，对没有参加第二支柱的人员也增加了一条补充养老保险渠道，切实提高老年收入水平，更好的保障老年生活的需要。三是有利于积极应对人口老龄化，促进经济社会发展。

二十一、什么是长期护理保险？

长期护理保险是经评定达到规定失能等级的长期失能人员，为其基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。

二十二、哪些人可以参加乌鲁木齐市长期护理保险？

长期护理保险参保对象为乌鲁木齐市职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保人员，参保人必须同时缴纳乌鲁木齐市基本医疗保险和长期护理保险。

二十三、哪些人可以享受长期护理保险政策？

享受长期护理保险待遇需同时满足以下条件：

（一）乌鲁木齐市职工和城乡居民基本医疗保险参保人员。

（二）按规定缴纳长期护理保险保费。

（三）因年老、疾病、伤残等原因，基本生活不能自理，失能状态持续6个月以上且状态基本稳定的。

（四）向长期护理保险经办机构提交待遇申请。

（五）经乌鲁木齐市劳动能力鉴定中心组织专家评定，评定结论符合重度失能标准，且经公示无异议，并办理相应登记手续的。

二十四、长期护理保险是否要缴费？

不同险种参保人员缴费标准见下表。