为进一步推进健康新疆建设，提升安宁疗护规范化、专业化服务水平，满足群众全生命周期健康服务需求。在全面总结部分地区开展安宁疗护试点工作经验的基础上，自治区卫生健康委制定出台了《新疆维吾尔自治区安宁疗护服务规范》（以下简称《规范》）。

一、制定《规范》的意义

安宁疗护服务是以临终患者及其家属为服务对象，为临终患者提供疼痛及症状控制、舒适照护等服务，并对患者及家属提供心理支持、人文关怀等服务，以提高生命质量，帮助患者舒适、安详、有尊严离世，以及减轻亲属心理哀伤的一种医疗卫生服务。安宁疗护服务规范，关乎临终患者的生命质量，也涉及医疗体系优化、社会伦理进步和公共政策完善，其意义体现在：

一是提升终末期患者的生命质量。通过安宁疗护规范化的疼痛和症状管理，缓解疾病终末期症状，减轻患者痛苦。明确患者及家属的知情权和选择权，避免过度医疗（如无效插管、化疗），保障患者离世前的尊严。

二是推动医疗体系优化与资源合理配置。《规范》明确了多学科团队（医生、护士、社工、志愿者等）的协作职责，明确服务标准，避免服务碎片化。减少终末期患者在ICU或急诊的无效治疗，降低医疗成本，提高医疗效率，缓解医疗资源紧张。促进综合医院、社区机构、居家安宁疗护分级诊疗的协同衔接，形成连续性的照护体系。

三是促进社会伦理与死亡观念的进步。《规范》能够引导公众接受“善终”理念，改变“抢救至上”观念，理解安宁疗护并非放弃治疗，而是优化生命末期质量。推动生死教育，促进社会对死亡的正向认知，减少对临终话题的恐惧和回避。

四是保障医护人员与患者家属的权益。《规范》提供明确的操作指南，能够有效规范医疗行为，减少医护人员因决策模糊导致的职业风险。通过规范的哀伤辅导和心理支持，帮助家属平稳度过丧亲期。标准化知情同意流程，避免因治疗方式选择引发的医患矛盾。

五是提升社会经济效益。《规范》促进服务机构标准化建设，避免市场混乱或低质量服务，促进安宁疗护专业水平提升。安宁疗护服务能够缓解终末期患者的痛苦，体现社会人文关怀，减少医患冲突，减少无效医疗，降低医疗支出，节约医保和家庭经济负担。 

二、《规范》制定的依据和过程

《规范》的制定，是以《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》和《安宁疗护实践指南（试行）》《安宁疗护中心基本标准（试行）》和《安宁疗护中心管理规范（试行）》等有关法律、法规、规章和行政规范性文件为依据，借鉴内地省市区经验做法，结合自治区安宁疗护试点工作实际，起草《规范》的征求意见稿，书面征求了试点医疗机构及部分地州市及相关部门意见，并在自治区卫生健康委网站公开征求意见。经过上述流程，形成《规范》审议稿。

三、《规范》的主要内容

《规范》提出五个方面内容。

一是总则。包括制定依据、适用情形、遵循原则等。

二是服务形式。包括门诊、住院与居家服务，以及医疗机构和安宁疗护中心提供安宁疗护服务。

三是人员职责。提出执业医生、执业护士为团队核心成员的职责，社会工作者、药剂师、心理咨询师、康复治疗师、护理员、志愿者等团队协作成员职责。

四是服务流程。规定了接案、登记、识别、收治、提供服务、转介、结案等各环节要求。

五是质量管理。规定各级卫生健康行政部门的质量控制和管理职责，医疗机构建立安宁疗护服务质量评价制度。

《规范》的制定出台，不仅是医疗技术的标准化，更是社会文明进步的体现，标志着我区临终关怀服务从“经验化”走向“规范化”。对提升终末期患者照护水平、优化医疗资源分配，推动生死观念变革产生积极作用，最终实现患者、家庭、医疗系统和医保资源多方受益。

相关链接：关于印发新疆维吾尔自治区安宁疗护服务规范的通知