夯实基层人才队伍  筑牢群众健康防线

昌吉州卫生健康工作始终坚持以基层为重点，深入推进基层医疗卫生人才培养和队伍建设，保障基层群众就医需求，提升人民群众获得感。

一、具体做法

（一）引导优质资源下沉，打通基层健康服务“最后一公里”

建立州、县、乡、村四级逐级帮扶机制，发挥医联体、医共体作用，从管理、技术、信息、人员等方面有序开展优质资源下沉帮扶工作。建立健全常态化服务机制，明确县级巡回医疗至少每季度开展一次、乡级巡回医疗每个月开展不少于1次，聚焦基层群众就医需求，重点开展疾病诊疗、健康宣教、基层医疗人员培训等核心工作，让优质医疗服务下沉到基层一线。一季度，全州累计开展疾病诊疗服务3.56万人次，通过“师带徒”模式精准培养基层医疗骨干74人，积极引进各类医疗卫生新技术、新项目41项，有效填补基层医疗技术空白，切实提升基层诊疗服务覆盖面与服务质量。

（二）实施人才素质提升工程，锻造高素质基层医务人员队伍

聚焦基层医疗卫生人才能力短板，全方位、多渠道实施素质提升工程，构建起“外出培训+全员轮训+专家下沉+定向培养”的立体化人才培养体系，全面夯实基层医疗人才队伍根基。

 一是强化骨干外出培训，拓宽专业视野。近年累计派出800余名基层医疗卫生机构骨干，参加自治区基层卫生人才能力提升项目培训；选派28名基层中医医师参与自治区中医馆骨干人才培训，110名乡镇卫生院骨干参加“韩红爱心援疆公益行动”项目学习，组织180名基层管理和专业技术人员赴援疆省市山西、福建参观培训，学习先进诊疗技术与管理经验，培育一批基层医疗业务带头人。

二是推进全员系统培训，夯实业务基础。由各县市卫健委牵头，针对基层医务人员分专业、分批次、分时段开展线下集中专业培训，同时每年组织乡村专业技术人员参与线上网络平台业务知识培训，实现培训全覆盖、完成率100%，全面强化基层医务人员基础知识与基本操作技能，提升综合服务能力。

三是推动专家下沉指导，破解实操难题。州卫健委牵头选派州级各专业专家，分批次、分领域深入各县市基层医疗卫生机构，开展实地指导、面对面培训与技能测试，重点解读全民体检、慢性病管理规范，对检验、心电、养老等岗位医师开展专项技能操作培训。近三年累计培训各类专业技术人员5000余人次，精准解决基层医疗实操痛点，大幅提升基层医务人员业务水平。

四是加大定向引育力度，优化队伍结构。近年来免费培养约400名农村订单定向医学生，经过基层实践磨砺，28人已担任基层医疗卫生机构院长、书记、副院长等职务，成为基层医疗事业中坚力量。州党委、政府专项保障202.5万元定向委培教育资金，定向免费培养67名中专学历农村医学定向生且全部上岗；同时开展大学生乡村医生招聘，为59家村卫生室配备大专及以上学历医学生，有效优化乡村医务人员年龄、学历结构。

（三）完善待遇保障机制，筑牢乡村卫生人才稳定根基

    为破解基层医疗人才引不进、留不住难题，多措并举完善待遇保障政策，健全激励约束机制，全力稳定乡村卫生人才队伍。

一是创新绩效考核分配制度。2020年率先在全疆出台《关于推进基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”改革的实施意见》，深入推进绩效改革，允许基层医疗卫生机构在收支结余前提下发放奖励性绩效工资，打破平均分配壁垒，充分调动医务人员工作积极性，全面激发基层医疗机构发展活力。

二是优化公共卫生服务补助。将至少50%的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担，结合服务能力、服务人口、服务质量及群众满意度等维度开展绩效考核，严格按照“先预拨、后结算”模式拨付补助资金，践行多劳多得分配原则，切实提升乡村医生经济收入水平。

三是提高乡村医生补助标准。加大财政保障倾斜力度，在自治区补助标准基础上，大幅提高乡村医生基本补助工资，按照持有乡村医生证、执业助理医师证、执业医师证，分别按照不低于2500元、3000元、3500元的标准发放补助，让基层医务工作者劳有所得、安心扎根基层。

二、工作成效

通过一系列扎实有效的工作举措，我州基层医疗卫生服务体系持续完善，服务能力与人才队伍建设实现跨越式提升，取得了显著工作成效。一是基层健康服务可及性大幅提高，巡回医疗常态化开展让基层群众在家门口就能享受到便捷诊疗服务，一季度超3.5万人次群众受益，健康宣教覆盖更广，基层群众健康素养稳步提升。二是基层医务人员能力全面增强，多层次培训体系与专家下沉指导，让基层医护人员基础知识、实操技能显著提升，5000余名专业人员得到精准赋能，订单定向医学生成长为骨干力量，基层医疗技术水平实现质的突破，居民健康档案建档率、慢病规范管理率逐年上升，41项新技术、新项目落地基层，填补了多项服务空白。三是乡村人才队伍持续稳定优化，待遇保障政策落地见效，绩效激励与补助提标双重发力，有效解决基层医务人员后顾之忧，人才流失率大幅下降，大专及以上学历人才不断充实，队伍结构更趋合理，管理型、技术型人才脱颖而出，为基层医疗卫生事业高质量发展注入了持久动力。目前全州基层医疗卫生机构卫生技术人员2927人、占比90.17%；乡村医生511人，其中执业助理医师193人，占比37.77%。四是基层医疗卫生机构运行活力充分激发，“一类保障、二类管理”改革成效凸显，机构服务效率与群众满意度持续攀升，基层医疗卫生网底越筑越牢，切实为全州基层群众筑起了坚实的健康保障屏障。

                                               （昌吉州卫生健康委供稿）

深耕育才沃土  厚植发展根基

近年来，玛纳斯县坚持把基层医疗卫生人才队伍建设作为提升县域卫生健康服务能力的基石，在前两年“四举措”“三链融合”工作基础上，2026年聚焦“引育更精准、使用更高效、留人更暖心”，持续深化机制创新，推动基层人才队伍量质齐升。现将主要做法汇报如下。

一、工作进展及主要成效

截至2026年4月底，全县11所乡镇卫生院核定编制239人，实有在编234人，其中农村订单定向免费医学生累计招录85人；52所村卫生室在岗村医58名，其中“县聘乡用”“乡聘村用”人员48人、卫生院下派10人。取得执业（助理）医师资格村医达30人（占比51.72%），较2024年提升6.7个百分点；本科及以上学历6人、大专24人、中专及中技28人。基层医疗机构标准化建设保持全覆盖，3家卫生院达到“优质服务基层行”推荐标准，8家达到基本标准，群众基层就诊满意度达96.67%。

二、创新举措与实践

（一）精准引进：持续落实定向培养，积极储备本土人才

在持续落实农村订单定向医学生免费培养政策基础上，2026年按照自治区统一部署，完成年度定向生招录计划，重点引导临床、中医等专业毕业生向乡镇卫生院和村卫生室倾斜。同时，针对边远牧业村“留人难”问题，依托总医院工分制改革，向偏远乡镇和村卫生室岗位给予工分系数倾斜，通过绩效分配杠杆提高基层一线待遇吸引力，引导人才向艰苦边远地区流动。此外，继续用好“县聘乡用”“乡聘村用”机制，年内计划从县乡医疗机构选派5-8名骨干医师下沉村卫生室带教坐诊，充实基层力量。

（二）能力提升：打造“师承+临床实操”双轨培训

依托县总医院建立基层人才实训基地，改变过去以课堂讲座为主的培训方式，实行“每周一病种”临床带教。遴选17名县级副高以上专家与基层医生建立“一对一师承关系”，学员每月跟师门诊不少于4天，现场学习常见病诊疗、中医适宜技术操作。截至4月，已开展实操带教26场次，覆盖基层医务人员150余人次。针对新入职村医，实施“岗前3个月脱产实训+上岗后半年导师跟诊”制度，确保独立上岗前人人过关。2026年计划组织7名骨干赴县医院进修1个月，学成后在本单位开展1项以上新技术。

（三）科学使用：推行“团队服务+流动支援”模式

为进一步盘活现有人才，2026年在“县聘乡用”基础上，组建11个“基层巡回医疗团队”，每个团队由1名县级医师、1名乡镇骨干、1-2名村医组成，定期到边远村开展联合门诊、慢病筛查和带教。同时，建立乡镇卫生院之间“人才互助池”，允许短期借调、协作支援，解决个别卫生院人员请假、进修导致的临时性短缺，有效保障服务连续性。

（四）暖心留人：从“保基本”到“给发展、给尊严”

一是完善绩效激励。将乡村医生签约服务数量、群众评价、技能等级与绩效奖励挂钩，实行“执业资格分级定薪+公卫考核按绩取酬”的薪酬模式，村医因执业资格不同、公卫考核成绩高低，月收入差距可达800-1200元，真正体现技术价值与工作实绩。二是拓宽荣誉激励通道。对连续工作10年以上、取得执业（助理）医师资格的村医，优先推荐参与县级及以上优秀乡村医生评选。同时，遴选业务过硬、群众口碑好的村医担任乡镇卫生院“实训带教员”，参与新入职村医临床带教，增强职业成就感和社会认可度。三是落实安居关爱。在北五岔、清水河、塔西河已建成基层医卫人才宿舍，优先保障异地居住村医入住，玛纳斯镇今年计划新建宿舍一处，逐步改善边远乡镇村医住宿条件。同时，每年对考核优秀的村医进行全县通报表扬，增强职业荣誉感。

三、典型经验与启示

一是精准定向是解决“留人难”的关键。本乡本土生源定向培养、回本村服务，文化相通、情感相连，近三年回村服务的10名大学生乡村医生无人流失。二是实操带教比单纯听课更能提升能力。师承+临床实训使基层医生独立处理常见病种的能力明显增强，群众就近就医的信任度和满意度得到有效提升。三是发展空间和专业尊重是最好的留人手段。通过绩效拉开差距、荣誉激励、安居保障等综合举措，让村医感到“有奔头、受尊重”，基层卫生人才队伍稳定性得到有效增强，主动辞职人数较往年明显减少。

四、下一步打算

玛纳斯县将持续实施基层人才“强基提质”三年行动：一是扩大大学生乡村医生招聘规模，力争三年内执业（助理）医师占比达到75%。二是全面推进师承带教全覆盖，实现每个乡镇卫生院至少有1名县级专家结对指导。三是落实村医养老保障政策，持续为在岗村医缴纳养老保险，确保退休后待遇有保障，同时择优返聘确有专长者，形成“老带新、新助老”的良性循环，为乡村振兴筑牢健康基石。

                                                           （昌吉州卫生健康委供稿）

托里县：筑牢基层医疗卫生人才根基 赋能

健康托里建设

基层医疗卫生人才是守护牧区群众健康的第一道防线。近年来，托里县紧扣基层医疗卫生人才队伍建设重点任务，以“引、育、管、用”为抓手，通过政策赋能、医共体联动、精准培训等举措，持续优化人才队伍结构，提升基层服务能力，为全县卫生健康事业高质量发展注入人才动能。

一、聚焦“引才补缺口”，破解基层人才“留不住、引不来”难题

托里县地处北疆牧区，基层医疗卫生人才短缺曾是制约服务能力提升的瓶颈。为此，县卫健委联合组织、人社等部门，建立“紧缺人才清单”，通过多渠道引才拓宽人才来源。一是用好政策红利。依托大学生乡村医生专项计划，近三年累计补充大学生村医17名，为乡村医疗卫生队伍注入新鲜血液，全县乡村医生大专及以上学历人员占比显著提升。同时，落实自治区职称倾斜政策，基层医务人员职称评定实行单独分组、单独评审，优化中高级岗位结构比例，让基层岗位更具吸引力。二是深化柔性引才。借助援疆项目资金支持，搭建“名医工作室”“对口帮扶”平台，邀请辽宁省本溪市医疗专家定期下沉坐诊、带教，年均开展下沉帮扶20余次；同时推动县医共体总院与乡镇卫生院建立人才反哺机制，要求中级及以上医师每年定期下基层，实现优质人才资源双向流动。三是优化保障激励。落实基层医疗卫生机构财政保障政策，完善绩效工资分配机制，向一线岗位、偏远牧区卫生院倾斜，基层医务人员年均收入较2021年增长18%，切实提升基层医务人员待遇，让人才在基层“安下心、扎下根”。

二、聚焦“育才强本领”，构建分层分类培训体系

托里县坚持“输血”与“造血”并重，以常态化培训提升基层人才专业能力，推动县域医疗服务同质化发展。一是常态化开展能力提升培训。2026年以来，先后举办村医能力提升培训班、地方病防治技能培训班等6场次，覆盖全县9所乡镇（牧业）卫生院医务人员、乡村医生120余人次。培训围绕慢病管理、常见病诊疗、中医适宜技术、传染病防控、公卫系统实操等重点内容，采取“理论授课+案例剖析+现场实操”模式，由县域医共体总院专家、疾控中心医师授课，确保培训贴合基层实际需求。二是发挥医共体龙头作用。依托县人民医院医共体总院，建立“总院带分院、科室带团队”帮扶机制，定期开展“下沉式”培训、远程会诊、病例研讨，年均开展远程教学30余次，推动优质医疗资源向基层延伸。通过“一对一”传帮带，培养基层业务骨干25名，解决了基层医务人员“不会看、不敢看”的问题。三是强化特色人才培养。结合牧区地方病、多发病防治需求，重点培养包虫病、布病等地方病防治专业人才，开展氟骨症拍片、布病诊疗等专项实操训练12场，提升基层应对地方病的处置能力；同时推进中医药人才师承教育，推广针灸、推拿等中医适宜技术，目前全县基层卫生院中医适宜技术开展率达89%，让牧区群众在家门口就能享受到中医药服务。

三、聚焦“用才激活力”，搭建基层人才干事创业平台

托里县坚持“人岗相适、人尽其才”，通过完善管理机制、搭建实践平台，激发基层人才队伍活力。一是优化人才使用机制。建立基层医务人员绩效考核与服务能力、群众满意度挂钩的评价体系，将慢病管理、家庭医生签约、基本公共卫生服务等工作成效纳入考核，引导基层人才主动提升服务质量。同时，畅通基层人才晋升渠道，近三年共有18名基层医务人员通过职称倾斜政策晋升中高级职称，对在基层服务满一定年限、表现优秀的医务人员，优先推荐参加职称评审、评先评优。二是推动人才下沉服务。组织基层医务人员开展送医下乡、全民健康体检等活动，深入偏远牧区开展巡回医疗，年均开展巡回医疗40余次，服务牧区群众3000余人次，让医务人员在实践中提升服务群众的能力。

四、下一步工作打算

托里县基层医疗卫生人才队伍建设虽取得一定成效，但仍面临部分偏远牧区人才短缺、人才梯队结构有待优化等问题。下一步，托里县将继续聚焦人才队伍建设：一是持续拓宽引才渠道，加大紧缺专业人才招聘力度，优化柔性引才合作模式；二是深化医共体人才培养机制，完善基层医务人员进修、轮训制度，打造本土化骨干人才队伍；三是进一步落实基层人才激励政策，提升基层岗位吸引力，推动更多优秀人才扎根牧区、服务基层，为筑牢牧区群众健康防线提供坚实人才保障。

                                               （塔城地区卫生健康委供稿）

筑强基层人才堡垒 守护群众健康福祉

——昭苏县全力推进基层医疗卫生人才队伍建设

基层医疗卫生人才是群众健康的“守门人”，是筑牢县域医疗卫生服务体系的核心支撑。近年来，昭苏县深入贯彻落实自治区关于加强基层医疗卫生人才队伍建设的决策部署，紧扣“健康昭苏”建设目标，聚焦基层人才“引不来、留不住、能力弱”等突出问题，通过“精准引才、系统育才、激励留才”全链条发力，在全疆率先实现大学生乡村医生全覆盖，打造了一支结构合理、技术过硬、扎根基层的医疗卫生人才队伍，为全县各族群众提供优质高效的基层医疗服务筑牢人才根基。

一、高位统筹谋划，健全人才建设工作体系

昭苏县始终把基层医疗卫生人才队伍建设摆在突出位置，强化顶层设计，构建上下联动、齐抓共管的工作格局。

一是优化编制保障，夯实用人基础。严格落实乡镇卫生院编制管理要求，按照“有编即补、优先保障”原则，近三年累计新增编制46名（其中大学生乡村医生25名、农村订单定向医学生21名），盘活基层医疗机构255名存量编制，重点补充全科医生、乡村医生等紧缺人才，破解基层人才“进不来”的瓶颈。

二是细化政策配套，强化制度支撑。结合昭苏县实际，依托医共体总医院人事统一管理，出台《昭苏县医共体人事管理中心集中管理制度》《昭苏县总医院岗位聘任管理办法》《昭苏县医共体编制统筹使用方案》等一系列配套政策，明确人才招聘、培养培训、薪酬待遇、职称晋升、激励保障等具体举措，细化工作流程，强化政策衔接，构建起“引才有政策、育才有机制、留才有保障”的制度体系，为基层人才队伍建设提供坚实政策保障。

二、精准靶向引才，优化基层人才队伍结构

针对基层人才老龄化、学历偏低、专业失衡等问题，昭苏县紧扣自治区大学生乡村医生专项计划，拓宽渠道、创新方式，精准补充紧缺人才。

一是率先实现大学生乡村医生全覆盖。昭苏县下辖86个行政村（社区），设25家村卫生室，此前村医队伍存在年龄大、专业弱等问题。2025年以来，该县严格按照专项计划部署，规范招聘流程，提供温情服务，2026年2月顺利完成25家村卫生室大学生乡村医生招聘，在全疆率先实现全覆盖，每所村卫生室均配备1名全日制医学专业大学生，有效优化村医队伍结构。

二是多渠道补充乡镇卫生院紧缺人才。采取“公开招聘+定向培养+柔性引进”相结合的方式，近三年累计接收农村订单定向免费医学生近30名，全部充实到乡镇卫生院；依托县域医共体，柔性引进县级及疆内外骨干专家，通过坐诊、带教等方式，缓解高端人才不足，提升镇级医疗服务水平。

三、创新培养模式，全面提升基层人才能力素质

昭苏县坚持“培养与使用并重、理论与实践结合”，依托县域医共体资源，创新“名医工作室+科包院+师带徒”三维培养模式，构建全覆盖、常态化培训体系。

一是强化下沉带教培训。选派县级医院9名骨干常驻基层，33名专家组建26个“名医工作室”，每周下沉开展坐诊带教、实践示范等指导；近三年累计选派160余人次基层医务人员到县级医院进修，覆盖医疗多学科、多专业，并借助自治区、自治州巡回医疗队资源，邀请三甲医院专家开展讲座、义诊带教。

二是搭建多元培训平台。建立“县乡联动、分层培训”机制，针对不同岗位、不同层级基层医务人员需求，制定年度培训计划，开展全覆盖、精准化培训。积极对接疆内外医学院校、医疗机构，组织基层医务人员参加线上线下专题培训、学术交流活动；推广“心电一张网”等智慧医疗平台，为基层医务人员提供远程会诊、在线学习渠道，由县级专家远程指导，在实践中提升基层医务人员诊疗水平。

三是加强中医药人才培养。紧扣自治区中医药发展部署，加强基层中医药人才队伍建设，将中医药知识纳入基层医务人员必修课程，定期开展中医药适宜技术培训，重点推广穴位贴敷、小儿推拿、中药茶饮、针灸理疗等实用技术。目前，全县乡镇卫生院均设置中医馆，配备中医药专业技术人员，有效满足各族群众对中医药服务的需求，基层中医药服务能力显著提升。

四是强化职业素养教育。将医德医风建设贯穿培养全过程，定期开展专题教育和先进典型宣讲，引导医务人员践行“以人民健康为中心”的服务理念，涌现出一批扎根基层的先进典型。

四、强化激励保障，激发基层人才干事创业活力

坚持“待遇留人、情感留人、事业留人”相结合，完善激励机制，让基层人才“留得住、干得好、有奔头”。

一是落实薪酬待遇保障。将乡村医生纳入事业单位管理，按月发放工资和补助，自治区基础补助每人每月1000元，持执业助理医师证的提高至1500元，家庭医生签约服务费不低于70%用于团队薪酬；落实乡镇工作补贴、住房保障等政策，改善工作生活条件。

二是畅通职称晋升通道。落实基层职称“双定向”政策，单列中高级岗位比例，优化评聘条件，侧重临床实绩和群众满意度；明确全科医生基层服务满10年可直评副高，二级及以上医院医务人员晋升副高前须有1年基层服务经历，为基层人才规划清晰发展路径。

三是强化关心关爱服务。建立常态化走访慰问机制，帮助解决基层医务人员工作生活困难，宣传先进事迹，营造全社会关心支持基层卫生事业的良好氛围，增强人才归属感和幸福感。

五、成效显著，基层医疗服务能力全面提升

通过持续发力，昭苏县基层人才队伍、服务能力和群众获得感均实现显著提升。一是人才队伍实现“质的飞跃”，彻底告别“老龄化、低学历、非专业”困境，25名大学生乡村医生成为守护农牧民健康的“生力军”；二是服务能力全面升级，基层医务人员可规范开展常见病诊疗，远程会诊、中医药适宜技术全面普及，2025年以来基层医疗机构门诊量同比增长3.8%，慢病规范管理率大幅提升，有效缓解“看病远、看病难”问题；三是群众获得感持续增强，家庭医生签约、上门服务等暖心举措广泛开展，大学生乡村医生深入农牧区服务，赢得各族群众广泛赞誉。

下一步，昭苏县将持续实施大学生乡村医生专项计划，扩大定向培养规模，柔性引进优秀人才；深化三维培养模式，提升基层人才核心能力；落细各项激励政策，稳住现有人才、留住优秀人才，为“健康昭苏”建设提供更坚实的人才支撑。

                                              （伊犁州卫生健康委供稿）