政府信息公开

关于自治区政协第十三届四次会议

第1209号提案答复的函

 

阿布力孜·托和提委员：

您提出的《关于制定自治区促进无偿献血激励措施的提案》收悉。衷心感谢您对我区无偿献血事业发展的高度关注和大力支持。您的提案精准聚焦我区无偿献血激励机制建设短板，提出的建议针对性、操作性强，为我们完善工作提供了重要参考。结合无偿献血工作实际，现就提案答复如下。

一、总体工作概况

近年来，在自治区党委、人民政府的坚强领导和各相关部门协同配合下，我区始终坚持“人民至上、生命至上”理念，严格遵循《中华人民共和国献血法》等法律法规，全面推进血液管理规范化、标准化建设。全区未发生重大血液安全事件，有效保障了医疗临床用血的基本需求和安全。

（一）织密服务网络，夯实供血基础。结合我区实际，构建了以自治区血液中心为龙头、地州市中心血站为枢纽、县乡采血点为网底的三级采供血体系。2025年全区采血量近33万单位、采血人次达20.2万，基本保障临床用血需求。

（二）强化质量监管，守牢安全底线。严格落实国家技术标准和操作规程，对血液采集、制备、检测、储存、运输各环节实施全链条闭环管理。依托临床输血质控中心，常态化开展监督检查，不断提升血液管理的精细化、智能化水平。

（三）完善优待举措，推动政策落地。一是全面推行“线上+线下”双渠道血费减免模式，实现“血费减免一次都不跑”，2025年累计减免血费200.84万元。二是实现全区无偿献血证互认，奉献奖获得者亲属优先用血范围进一步扩大。三是落实全国无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖获得者公立医院普通门诊诊察费全免政策，目前已有3287名献血者享受该政策。四是“三免”政策落地成效初显。克拉玛依市在落实“三免”政策的基础上，为不同献血者提供分级优待，配套带薪休假、党员积分等激励措施；昌吉州基本落实“三免”政策并将其纳入医疗惠民项目；乌鲁木齐市已落实普通门诊诊察费减免，配套发放免费公交卡；博州无偿献血“三免”政策落实进入意见征求阶段。

二、当前面临的突出挑战

我们清醒地认识到，当前我区血液管理工作面临的形势依然严峻，与全区医疗卫生事业高质量发展的要求、与人民群众日益增长的生命健康安全需求相比，仍存在差距。突出表现在：一是采供血总量持续下滑。2025年采血人次、采血量较2024年同期分别下滑3%、4%，千人口献血率仅8.1‰，低于全国10.7‰的平均水平。二是区域发展不均衡。喀什地区作为总人口超450万的地区，千人口献血率仅5.4‰，成为典型的献血“洼地”。受上述因素叠加影响，全区血液供应长期处于“紧平衡”状态，临床用血保障压力持续加大，血液管理工作亟待加强。

（一）无偿献血参与度持续走低。受“三免”政策未完全落地，多部门责任压实不够等影响，团体献血占比仅32%，区域推进极不均衡，乌鲁木齐市、博州团体献血占比不足10%；与之相反，医院动员献血占比逐年攀升，2025年达47.61%，乌鲁木齐市更是高达78%，血液供应过度依赖医院，抗风险能力极其脆弱。高校献血率仅1.24%，重点人群贡献度骤降，供血“基本盘”面临严峻挑战。

（二）服务可及性亟待提升。区域供血矛盾突出，乌鲁木齐市以占全疆1/6的常住人口，承担了全疆1/3的供血量（血小板占2/3），超55%用于保障其他地州患者用血，且乌鲁木齐市核心城区献血点流失严重，街头自愿献血占比从2019年的36.2%锐减至2025年的9.52%，“输血”压力远超负荷；而南疆等偏远地区血站设施陈旧、能力不足，献血场所布局不合理，严重影响了群众献血的便利性。

（三）保障支撑相对不足。一是人才队伍结构性短缺。多数中心血站编制缺口近50%，乌鲁木齐市、伊犁州、阿克苏地区、昌吉州等多地血站专业技术人员数量远低于配置要求，编外人员占比高、待遇低、流动性大，专业技术人员职称晋升受阻，队伍稳定性与专业能力堪忧。二是献血者权益保障差距明显。免费乘坐公共交通工具、免费游览景区公园两项政策尚未完全落地。献血者普遍存在“未受到与内地献血者同等尊重”的失落感，参与积极性难以激发。

（四）政策落地效率偏低。当前无偿献血激励政策存在诸多突出问题：激励政策体系不健全，现有措施多为单项政策，缺乏系统的地方性法规或政府规章支撑，难以形成长效激励效应；激励覆盖范围较窄，普通献血者激励力度偏弱，且物质激励单一，对青年、农牧区群众吸引力不足；精神激励彰显不够，日常献血行为的社会认可度、荣誉感不足，先进典型示范效应未充分发挥；政策落地效率偏低，血费减免、门诊免诊察费等政策在部分医疗机构落地不畅，流程繁琐、信息核验不便；采血服务不够精细，献血前后关怀服务不到位，影响群众献血意愿。

三、下一步工作思路

面对严峻挑战，我们将紧抓《献血法》修订这一重大契机，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，聚焦补短板、强弱项、提质效，推进全区血液管理事业高质量发展。

（一）强化政府主导，重构协同高效的工作格局。在《献血法》修订后，及时对《自治区实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》进行修订完善。积极推动将无偿献血纳入全区公共卫生体系建设核心任务。推动完成《健康中国行动考核实施方案》《全国健康城镇管理办法和评审标准》中千人口献血率的核心指标，倒逼各地提升献血工作成效。借鉴上海、浙江、北京、山东等先进省份经验，推动重建“政府主导、多部门协作、全社会参与”的长效机制，制定印发年度献血计划，明确团体献血目标，压实党政机关、企事业单位、高校动员责任，全力扭转无偿献血工作推进滞后、供血保障不足的被动局面。

（二）加大投入力度，完善均衡可及的服务网络。一是强化资金保障与规范使用。积极争取国投项目资金，严格管好用好血站服务能力提升项目资金，有序更新陈旧老化设备，全面提升基层采供血服务能力和标准化水平。二是出台专项实施方案。印发《提升全区血液管理均衡性保障能力工作实施方案》，以“均衡发展、保障优先、精准提升、长效健全”为核心，通过集中攻坚，有效缓解临床用血“紧平衡”态势；精准破解乌鲁木齐市等重点城市献血瓶颈；持续提升全民无偿献血知晓率与参与率。三是强化协同联动与布局优化。充分发挥自治区血液中心龙头带动作用，完善区域采供血协同机制，优化血液跨区域调配流程，切实缓解乌鲁木齐市供血超负荷压力。优化献血场所布局，加快核心城区拆迁采血点位的还建与新增进度，在偏远地区、农牧区合理增设流动采血点，切实提升群众献血便利性。

（三）深化宣传动员，营造全社会参与的良好氛围。以健康中国“十五五”核心任务为引领，多措并举推动宣传动员提质增效、全域覆盖。一是构建多元协同宣传格局。积极对接宣传部、教育厅、团委、总工会、红十字会等行业部门，充分发挥广播电视、新媒体平台、社区网格、校园科普、“妇女之家”等各类宣传阵地作用，精准对接不同群体需求，广泛普及献血知识、血液安全政策及各项激励举措，着力破除公众对无偿献血的认知误区。二是强化宣传专业化建设。通过开展无偿献血科普宣传“四项竞赛”活动，打造多元科普宣传矩阵，孵化优质科普精品、培育骨干宣讲力量，推动全区无偿献血科普宣传工作向专业化、体系化、规范化发展。三是聚焦重点人群精准动员。紧盯党政机关、企事业单位、高校等重点群体，开展针对性献血招募工作，强化宣传引导和组织发动，提升无偿献血社会认同度。四是完善激励体系激发活力。加快推动无偿献血“三免”政策全面落地，重点推进免费乘坐公共交通工具、免费游览景区公园两项政策落地实施；系统研究借鉴浙江、北京、江西等省份在积分落户、信用激励、优质号源、健康体检等方面的创新经验，结合我区实际，探索推出更具吸引力的综合性激励措施，切实增强献血者的荣誉感、获得感和公平感。

（四）严守安全底线，提升全流程精细化监管水平。持续强化采供血全链条闭环管理，完善血液管理信息系统，实现全流程可追溯、可管控。强化临床用血精细化管理，将合理用血评价结果与医院评审、绩效考核挂钩。

下一步，我们将认真吸纳您的提案建议，加快推进无偿献血激励措施制定与落地实施，不断完善政策体系、提升服务水平，推动我区无偿献血事业高质量发展，切实保障临床用血安全与群众生命健康。

 

 

自治区卫生健康委   

2026年6月1日   

 

（联系部门：医疗应急处   联系电话：09918553091）

 

 

 

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