政府信息公开

关于自治区政协第十三届四次会议

第1286号提案答复的函

 

农工党新疆区委会：

贵党派提出的《关于缓解我区血液资源紧张的提案》收悉。首先，衷心感谢贵党派对我区卫生健康事业和血液管理工作的高度关注与大力支持。提案中指出的问题精准客观、切中要害，提出的建议具有很强的针对性和可操作性，为我们进一步优化血液管理、缓解血液资源紧张提供了重要参考。结合我区血液管理工作实际，现对贵党派的提案答复如下：

一、总体工作概况

近年来，在自治区人民政府的坚强领导和各相关部门协同配合下，我区始终坚持“人民至上、生命至上”理念，严格遵循《中华人民共和国献血法》等法律法规，全面推进血液管理规范化、标准化建设。全区未发生重大血液安全事件，有效保障了医疗临床用血的基本需求。

（一）织密服务网络，夯实供血基础。结合我区实际，构建了以自治区血液中心为龙头、地州市中心血站为枢纽、县乡采血点为网底的三级采供血体系。2025年全区采血量近33万单位、采血人次达20.2万，千人口献血率为8.1‰，基本保障临床用血需求。

（二）强化质量监管，守牢安全底线。严格落实国家技术标准和操作规程，对血液采集、制备、检测、储存、运输各环节实施全链条闭环管理。依托临床输血质控中心，常态化开展监督检查，不断提升血液管理的精细化、智能化水平。

（三）完善优待举措，推动政策落地。一是全面推行“线上+线下”双渠道血费减免模式，实现“血费减免一次都不跑”，2025年累计减免血费200.84万元。二是实现全区无偿献血证互认，奉献奖获得者亲属优先用血范围进一步扩大。三是落实全国无偿献血奉献奖、无偿捐献造血干细胞奖获得者公立医院普通门诊诊察费全免政策，目前已有3287名献血者享受该政策。四是“三免”政策落地成效初显。克拉玛依市在落实“三免”政策的基础上，为不同献血者提供分级优待，配套带薪休假、党员积分等激励措施；昌吉州基本落实“三免”政策并将其纳入医疗惠民项目；乌鲁木齐市已落实普通门诊诊察费减免，配套发放免费公交卡；博州无偿献血“三免”政策落实进入意见征求阶段。

（四）规范血浆管理，促进协同发展。稳步提升原料血浆采集量，2025年全区15家单采血浆站采集血浆803.2吨，同比增长11.84%。严格执行《新疆维吾尔自治区单采血浆站设置规划（2024-2030年）》，加强单采血浆全流程监管，推动无偿献血与单采血浆工作协同并进，进一步补充血液资源保障能力，助力缓解血液资源紧张局面。

二、当前面临的突出挑战

与此同时，我们清醒地认识到，当前我区血液管理工作面临的形势依然严峻，与全区医疗卫生事业高质量发展的要求、与人民群众日益增长的生命健康安全需求相比，仍存在明显差距。突出表现在：一是采供血总量持续下滑。2025年采血人次、采血量较2024年同期分别下滑3%、4%，千人口献血率仅8.1‰，低于全国10.7‰的平均水平。二是区域发展极不均衡。喀什地区作为总人口超450万的地区，千人口献血率仅5.4‰，成为典型的献血“洼地”。受上述因素叠加影响，全区血液供应长期处于“紧平衡”状态，临床用血保障压力持续加大，血液管理工作亟待加强。

（一）无偿献血参与度持续走低。受“三免”政策未完全落地，多部门责任压实不够等影响，团体献血占比仅32%，区域推进极不均衡，乌鲁木齐市、博州团体献血占比不足10%；与之相反，医院动员献血占比逐年攀升，2025年达47.61%，乌鲁木齐市更是高达78%，血液供应过度依赖医院，抗风险能力极其脆弱。高校献血率仅1.24%，重点人群贡献度骤降，供血“基本盘”面临严峻挑战。

（二）服务可及性亟待提升。区域供血矛盾突出，乌鲁木齐市以占全疆1/6的常住人口，承担了全疆1/3的供血量（血小板占2/3），超55%用于保障其他地州患者用血，且乌鲁木齐市核心城区献血点流失严重，街头自愿献血占比从2019年的36.2%锐减至2025年的9.52%，“输血”压力远超负荷；而南疆等偏远地区血站设施陈旧、能力不足，献血场所布局不合理，严重影响了群众献血的便利性。

（三）保障支撑相对不足。一是人才队伍结构性短缺。多数中心血站编制缺口近50%，乌鲁木齐市、伊犁州、阿克苏地区、昌吉州等多地血站专业技术人员数量远低于配置要求，编外人员占比高、待遇低、流动性大，专业技术人员职称晋升受阻，队伍稳定性与专业能力堪忧。二是献血者权益保障差距明显。免费乘坐公共交通工具、免费游览景区公园两项政策尚未完全落地。献血者普遍存在“未受到与内地献血者同等尊重”的失落感，参与积极性难以激发。

（四）政策落地效率偏低。当前无偿献血激励政策存在诸多突出问题：激励政策体系不健全，现有措施多为单项政策，缺乏系统的地方性法规或政府规章支撑，难以形成长效激励效应；激励覆盖范围较窄，普通献血者激励力度偏弱，且物质激励单一，对青年、农牧区群众吸引力不足；精神激励彰显不够，日常献血行为的社会认可度、荣誉感不足，先进典型示范效应未充分发挥；政策落地效率偏低，血费减免、门诊免诊察费等政策在部分医疗机构落地不畅，流程繁琐、信息核验不便；采血服务不够精细，献血前后关怀服务不到位，影响群众献血意愿。

三、下一步工作思路

面对严峻挑战，我们将紧抓《献血法》修订这一重大契机，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，聚焦补短板、强弱项、提质效，推进全区血液管理事业高质量发展。

（一）强化政府主导，重构协同高效工作格局。在《中华人民共和国献血法》修订后，及时对《自治区实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》进行修订完善。积极推动将无偿献血纳入全区公共卫生体系建设核心任务，破解政府主导弱化难题。推动完成《健康中国行动考核实施方案》《全国健康城镇管理办法和评审标准》中千人口献血率的核心指标，倒逼各地提升血液安全保障工作成效，缓解采供血“紧平衡”下行压力。借鉴上海、浙江、北京、山东等先进省份经验，重建“政府主导、多部门协作、全社会参与”的长效工作机制，明确团体献血目标任务，压实党政机关、企事业单位、高校等重点单位的献血动员责任，加大团体献血组织力度，充分发挥重点人群引领作用，全力扭转血液供应过度依赖医院的被动局面，稳固供血“基本盘”。

（二）加大投入力度，完善均衡可及服务网络。一是积极争取国投项目资金，严格管好用好血站服务能力提升项目资金，有序更新陈旧老化设备，推进采供血工作信息化、智能化建设，全面提升基层采供血服务能力和标准化水平。二是印发《提升全区血液管理均衡性保障能力工作实施方案》，以“均衡发展、保障优先、精准提升、长效健全”为核心，通过集中攻坚，有效缓解临床用血“紧平衡”态势，缩小区域、城乡间血液管理与保障能力差距；重点补齐喀什地区等献血“洼地”采集短板，精准破解乌鲁木齐市等重点城市献血瓶颈；持续提升全民无偿献血知晓率与参与率，进一步完善血液采集、供应、管理全链条体系。三是充分发挥自治区血液中心龙头带动作用，完善区域采供血协同机制，优化血液跨区域调配流程，切实缓解乌鲁木齐市供血超负荷压力。同时，优化献血场所布局，加快核心城区拆迁采血点位的还建与新增进度，在偏远地区、农牧区合理增设流动采血点，切实提升群众献血便利性。

（三）深化宣传动员，营造全民参与良好氛围。以健康中国“十五五”核心任务为引领，强化思想引领，多措并举推动宣传动员提质增效、全域覆盖。一是构建多元协同宣传格局，积极对接宣传、教育、团委、总工会、红十字会等行业部门，创新宣传方式方法，精准对接不同群体需求，提升宣传精准度和渗透力，着力破除公众对无偿献血的认知误区，广泛普及献血知识、血液安全政策及各项激励举措，切实提升群众知晓率和参与意愿。二是聚焦“挖掘宣传人才、提升宣教效果”两个核心维度，开展无偿献血科普宣传“四项竞赛”活动，打造多元科普宣传矩阵，孵化优质科普精品、培育骨干宣讲力量，推动全区无偿献血科普宣传工作向专业化、体系化、规范化发展。三是紧盯高校、企业、党政机关等重点群体，开展针对性献血招募工作，提升无偿献血社会认同度，充分发挥重点人群的示范引领作用，带动更多群众参与无偿献血。四是加快推进免费乘坐公共交通工具、免费游览景区公园两项政策落地实施，切实破解政策落实不均衡问题；系统研究借鉴浙江、北京、江西等省份创新经验，探索推出更具吸引力的综合性激励措施，激发全社会参与无偿献血的内生动力，助力缓解血液资源紧张局面。

    （四）严守安全底线，提升全流程精细化监管水平。一是严格临床用血管控。压实医疗机构用血主体责任，严格落实《临床用血技术规范（2025年版）》，严控不合理输血、过度用血，加大对浪费血液资源行为整治力度，从源头降低血液消耗。二是推进用血精细化管理。优化用血流程，推广科学输血、成分输血、自体输血等节约用血技术，持续提升血液监管精细化水平。三是常态化开展临床用血业务培训，提升医务人员精准用血能力，有效缓解血液供需紧张压力。

    下一步，我委将持续关注血液安全保障工作中的突出问题，积极吸纳贵党的宝贵建议，不断优化工作举措，强化工作落实，着力破解血液资源紧张难题，为保障人民群众生命健康提供坚实支撑。

 

 

自治区卫生健康委   

2026年6月1日   

 

（联系部门：医疗应急处   联系电话：09918553091）

 

 

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